Необходимо бороться с нормализацией безразличия и угнетения: завершилась 142-я сессия КПЧ
7 ноября завершилась последняя в 2024-м году сессия Комитета по правам человека ООН. Напомним, ради чего мы обращаем свое внимание на деятельность КПЧ:
Несмотря на то, что Беларусь денонсировала Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, ее обязательства по самому Пакту (представляющему собой отдельный международный договор) остаются в силе. В их числе — необходимость принимать меры для реализации перечисленных в Пакте прав. Должная реализация прав человека предполагает внимание к тому, как Комитет толкует отдельные положения Пакта, детализируя стандарт должного в своих Замечаниях общего порядка, а также соображениях по отдельным делам. Несмотря на отсутствие возможности подавать жалобы в отношении беларусского государства, мы считаем важным следить за деятельностью Комитета в том числе для более глубокого понимания существующего стандарта.
Кроме того, одно из обязательств Беларуси включает добросовестное взаимодействие с Комитетом посредством регулярного предоставления докладов о прогрессе в реализации положений Пакта. Так, КПЧ рассмотрел пятый периодический доклад Беларуси в 2018 году и принял заключительные замечания по нему. В декабре 2022 года Комитет получил Промежуточный альтернативный доклад беларусских правозащитников, посвященный исполнению Беларусью своих обязательств по Пакту в сложный период с 2018 до 2022 год включительно.
Открывая новую сессию, руководитель Отдела верховенства права, равенства и недискриминации УВКПЧ Димитер Чалев обратился к экспертам Комитета с напоминанием о важной роли КПЧ на фоне происходящего в мире – учитывая острые проблемы в области прав человека, растущее неравенство, войны на различных континентах и беспрецедентный электоральный год, в ходе которого почти половина населения мира так или иначе участвует в выборах. В качестве ответа на эти сложные условия мы все чаще видим не креативный подход к решению проблем, но обращение к старым механизмам подавления свободы выражения мнений, собраний и ассоциаций, а также свободы медиа — в том числе в электоральном контексте. «Могущественные экономические и политические игроки берут под контроль те институты государства, которые должны оставаться независимыми, такие как судебная система или избирательные комиссии. Они подавляют критические голоса и расхищают ресурсы исключительно ради собственной политической и финансовой выгоды…» – отмечает представитель УВКПЧ.
По его мнению, существование таких органов, как КПЧ просто необходимо в подобных условиях для возможности бросить вызов «новой норме» безразличия и репрессивных практик, угрожающих размыть основы прав человека. «Работа экспертов Комитета имеет решающее значение для обеспечения того, чтобы голоса маргинализированных групп были услышаны, нарушения прав документировались, а государства-участники помнили о своих обязательствах по Пакту.»
Димитер Чалев также обратил внимание членов Комитета на документы, рассмотренные в ходе недавней сессии Совета по правам человека (СПЧ)* (недавно мы писали об этих и иных механизмах защиты прав человека) — некоторые из них могут быть особенно интересны экспертам, работающим в какой-либо из упоминаемых областей — а также широкой публике, заинтересованной в современных вызовах для государств и обычных людей и способах эффективно отвечать на такие вызовы без ущемления прав и свобод. Среди прочих, были упомянуты:
В ходе 142-й сессии члены Комитета рассмотрели периодические доклады о выполнении обязательств по Пакту Грецией, Исландией, Пакистаном, Турцией, Францией и Эквадором. Напоминаем, что КПЧ также берет на себя задачу по составлению списков конкретных вопросов, на которые государствам следует ответить при подготовке очередного периодического доклада. Подобные вопросы были сформулированы для Латвии. Члены Комитета также составили предварительные списки вопросов для Бенина, Камеруна, Монако, Польши, Словении и ЮАР.
7 ноября завершилась последняя в 2024-м году сессия Комитета по правам человека ООН. Напомним, ради чего мы обращаем свое внимание на деятельность КПЧ:
Несмотря на то, что Беларусь денонсировала Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, ее обязательства по самому Пакту (представляющему собой отдельный международный договор) остаются в силе. В их числе — необходимость принимать меры для реализации перечисленных в Пакте прав. Должная реализация прав человека предполагает внимание к тому, как Комитет толкует отдельные положения Пакта, детализируя стандарт должного в своих Замечаниях общего порядка, а также соображениях по отдельным делам. Несмотря на отсутствие возможности подавать жалобы в отношении беларусского государства, мы считаем важным следить за деятельностью Комитета в том числе для более глубокого понимания существующего стандарта.
Кроме того, одно из обязательств Беларуси включает добросовестное взаимодействие с Комитетом посредством регулярного предоставления докладов о прогрессе в реализации положений Пакта. Так, КПЧ рассмотрел пятый периодический доклад Беларуси в 2018 году и принял заключительные замечания по нему. В декабре 2022 года Комитет получил Промежуточный альтернативный доклад беларусских правозащитников, посвященный исполнению Беларусью своих обязательств по Пакту в сложный период с 2018 до 2022 год включительно.
Открывая новую сессию, руководитель Отдела верховенства права, равенства и недискриминации УВКПЧ Димитер Чалев обратился к экспертам Комитета с напоминанием о важной роли КПЧ на фоне происходящего в мире – учитывая острые проблемы в области прав человека, растущее неравенство, войны на различных континентах и беспрецедентный электоральный год, в ходе которого почти половина населения мира так или иначе участвует в выборах. В качестве ответа на эти сложные условия мы все чаще видим не креативный подход к решению проблем, но обращение к старым механизмам подавления свободы выражения мнений, собраний и ассоциаций, а также свободы медиа — в том числе в электоральном контексте. «Могущественные экономические и политические игроки берут под контроль те институты государства, которые должны оставаться независимыми, такие как судебная система или избирательные комиссии. Они подавляют критические голоса и расхищают ресурсы исключительно ради собственной политической и финансовой выгоды…» – отмечает представитель УВКПЧ.
По его мнению, существование таких органов, как КПЧ просто необходимо в подобных условиях для возможности бросить вызов «новой норме» безразличия и репрессивных практик, угрожающих размыть основы прав человека. «Работа экспертов Комитета имеет решающее значение для обеспечения того, чтобы голоса маргинализированных групп были услышаны, нарушения прав документировались, а государства-участники помнили о своих обязательствах по Пакту.»
Димитер Чалев также обратил внимание членов Комитета на документы, рассмотренные в ходе недавней сессии Совета по правам человека (СПЧ)* (недавно мы писали об этих и иных механизмах защиты прав человека) — некоторые из них могут быть особенно интересны экспертам, работающим в какой-либо из упоминаемых областей — а также широкой публике, заинтересованной в современных вызовах для государств и обычных людей и способах эффективно отвечать на такие вызовы без ущемления прав и свобод. Среди прочих, были упомянуты:
- Доклад Верховного комиссара о терроризме и правах человека (A/HRC/57/29): посвящен все более распространенному использованию административных мер в целях борьбы с терроризмом. Все больше государств принимает на вооружение такие практики, как административное задержание, домашний арест, запрет на выезд, массовая слежка. Главный повод для обеспокоенности заключается в том, что подобные меры применяются вне системы уголовного правосудия. Некоторые государства прибегают и к более широким мерам, таким как лишение гражданства и включение физических или юридических лиц в так называемые списки наблюдения. В докладе отмечается, что подобные меры, даже будучи отнесенными к административной системе, меняют подход с превентивного на карательный, в сути своей напоминают уголовные санкции и сопровождаются серьезными ограничениями прав человека, фактически создавая «параллельную систему правосудия» в отсутствие надлежащих процессуальных гарантий. Описанные в докладе проблемы особо актуальны для современной беларусской системы, активно борющейся с инакомыслием, в связи с чем мы планируем посвятить ему отдельный материал.
- Еще один заслуживающий особого внимания в нашем контексте документ — исследование УВКПЧ о роли верховенства права и подотчетности на национальном и международном уровнях (A/HRC/57/27): подчеркивает критическую роль верховенства права и подотчетности в предотвращении нарушений и злоупотреблений правами человека. Исследователи обращаются к сути концепции верховенства права и ее связи с подотчетностью государственных органов, а также необходимостью привлечения нарушителей к ответственности. Авторы доклада предоставляют рекомендации по усилению механизмов подотчетности и созданию новых или укреплению существующих механизмов привлечения нарушителей к ответственности – в том числе на региональном и международном уровне.
- Экспертный механизм по продвижению расовой справедливости и равенства в правоохранительных органах (EMLER) представил свой доклад о правосудии, подотчетности и возмещении ущерба за нарушения прав человека, совершенные представителями правоохранительных органов в отношении африканцев и лиц африканского происхождения. Доклад определяет три минимальных шага, которые государства должны предпринять для борьбы с безнаказанностью, а именно: создание эффективных процедур отчетности, пересмотра и расследования; создание гражданских надзорных органов для правоохранительных органов; и создание независимых механизмов для поддержки жертв и сообществ.
- Первый доклад Генерального секретаря ООН о влиянии цифровых технологий и искусственного интеллекта на права человека в сфере отправления правосудия (A/79/296). В нем подчеркиваются пробелы в защите прав человека, в том числе в связи с использованием ИИ в деятельности правоохранительных органов, судебной системы, юридического сообщества и судебной администрации. Пробелы в защите прав человека отмечаются в том числе в практиках проведения онлайн-заседаний, использования нейротехнологий, и так далее.
В ходе 142-й сессии члены Комитета рассмотрели периодические доклады о выполнении обязательств по Пакту Грецией, Исландией, Пакистаном, Турцией, Францией и Эквадором. Напоминаем, что КПЧ также берет на себя задачу по составлению списков конкретных вопросов, на которые государствам следует ответить при подготовке очередного периодического доклада. Подобные вопросы были сформулированы для Латвии. Члены Комитета также составили предварительные списки вопросов для Бенина, Камеруна, Монако, Польши, Словении и ЮАР.
