◆ Национальные механизмы защиты прав человека
◆ Международные механизмы защиты прав человека
➝ Региональные
➝ Универсальные
➝ Договорные

● Совет Европы (CE) – Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ)
ЕСПЧ – международный судебный орган, юрисдикция которого распространяется на государства-члены СЕ, ратифицировавшие Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод. Заятевитель_ницами в ЕСПЧ могут быть и неграждан_ки государства-членов СЕ, если предполагаемым нарушетелем Конвенции является страна-участница организации. Обязательные условия 2приемлемости жалоб в ЕСПЧ – исчерпание внутренних средств правовой защиты и подача жалобы в период 4-х месяцев с даты вынесения окончательного решения по делу последней национальной инстанцией. Такое требование объясняется принципом субсидиарности – согласно этому принципу, ЕСПЧ лишь дополняет национальную систему защиты прав человека, не являясь при этом высшей судебной инстанцией в рамках СЕ. ЕСПЧ – один из наиболее загруженных запросами международных судов – по данным на 2023 год, в ожидании рассмотрения страсбургским судом находились 68 450 жалоб.

● Организация американских государств (ОАГ) – Межамериканский суд по правам человека + Межамериканская комиссия по правам человека
Межамериканский суд по правам человека – международный судебный орган, юрисдикция которого распространяется на государства-члены ОАГ, ратифицировавшие Американскую конвенцию о правах человека. Индивидуальные жалобы могут быть переданы на рассмотрение суду только Межамериканской комиссией по правам человека. Таким образом, заявитель_ницы имеют прямой доступ к Комиссии, но не к Суду. Однако компетенция Комиссии рассматривать индивидуальные петиции о нарушении Конвенции является обязательной для всех государств-членов организации (в отличие от Суда, чья компетенция факультативно), а стороны могут достичь соглашения в процессе рассмотрения спора и не нуждаться в эскалировании сообщения в суд. Петиции, направляемые в Комиссию и в отдельных случаях передаваемые в Суд должны удовлетворять общим условиям приемлемости, включая исчерпание внутренних средств правовой защиты.

●Организация африканского единства (ОАЕ) – Африканский суд по правам человека и народов + Африканская комиссия по правам человека и народов
Африканский суд по правам человека и народов – международный судебный орган, юрисдикция которого распространяется на государства-члены ОАЕ, ратифицировавшие Африканскую хартию прав человека и народов. Доступ в Суд индивидуальных заявитель_ниц во многом напоминает процедуру в рамках ОАГ – преимущественно, индивидуальные жалобы передаются в Суд Комиссией, однако африканские неправительственные организации могут обращаться в Суд напрямую. Помимо рассмотрения нарушений Африканской хартии прав человека и народов, Суд полномочен рассматривать случаи нарушений Африканской хартии о правах женщины и Африканской хартии о правах ребенка.

Помимо рассмотрения индивидуальных жалоб, вышеперечисленные органы обладают и другими полномочиями по мониторингу соблюдения соответствующих региональных договоров в сфере прав человека – например, толковать положения таких договоров или выносить консультативные заключения.

Не все региональные организации, работающие с вопросами прав человека, имеют в своей структуре судебные или квазисудебные органы, разрешающие конкретные споры. Так, например, в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) существует механизм человеческого измерения, состоящий из Венского и Московского механизмов, – первый позволяет государствам-участникам поднимать вопросы, касающиеся положения в области человеческого измерения в других государствах-участниках; второй предоставляет дополнительную возможность государствам-участникам формировать из числа независимых экспертов специальные миссии для оказания содействия в разрешении конкретных проблем, связанных с человеческим измерением, будь то на их собственной территории или на территории другого государства-участника. Результатом применения данного механизма являются соответствующие доклады, констатирующие нарушения прав человека.

Универсальные механизмы по защите прав человека отсылают, прежде всего, к процедурам и мандатам в рамках Организации Объединенных Наций – крупнейшей межгосударственной организации. Два важнейших отдельных, но связанных с собой образования, работающие с темой прав человека в рамках ООН это:

●Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) – это департамент Секретариата ООН и ведущая структура ООН в области прав человека. УВКПЧ возглавляется Верховным комиссаром по правам человека, который, в свою очередь, подотчетен Генеральному секретарю ООН и консультирует Генерального секретаря по вопросам политики организации в области прав человека. Для того, чтобы достичь своей цели по защите и поощрению прав человека УВКПЧ сотрудничает с национальными правительствами, включая национальные органы по защите прав человека; неправительственными правозащитными организации и другими представителями гражданского общества; и другими агентствами ООН (например, ЮНИСЕФ, ЮНФПА, УВКБ) в той мере, в которой такое сотрудничество касается защиты прав человека.
●Совет по правам человека (СПЧ)
Если УВКПЧ можно условно назвать “административным” или “исполнительным” органом по правам человека в рамках ООН, то СПЧ – это орган скорее политический. В состав СПЧ входят представитель_ницы 47-ми государств-членов ООН, избираемые Генеральной Ассамблеей на срок 3-х лет. СПЧ представляет собой площадку для обсуждения и решения проблем в сфере прав человека – трижды в год СПЧ проводит регулярные сессии в Женеве, сопровождаемые интерактивными диалогами, обсуждениями, голосованиями по резолюциям в отношении отдельных стран и тем. СПЧ функционирует при оперативной и технической поддержке УВКПЧ, поэтому важно понимать, что работа данных органов взаимосвязана.

Результатом работы СПЧ и УВКПЧ являются несколько механизмов защиты прав человека:

● Универсальный периодический обзор (УПО)
В рамках УПО четыре раза в год проводятся регулярные обзоры выполнения 193 государствами-членами ООН обязательств и обязанностей в области прав человека. УПО дает возможность каждому государству заявить о предпринятых действиях в целях улучшения ситуации в области прав человека, а также выполнения своих обязательств в области прав человека. Обзор проводится Рабочей группой УПО, состоящей из 47 членов СПЧ; однако любое государство-член​​​​​ ООН может участвовать в рассмотрении, в том числе в интерактивном диалоге. Проведению обзора каждого государства содействует группа из трех докладчиков, члены такой "тройки" отбираются путем жеребьевки перед каждой сессией рабочей группы.

Обзор проводится на основе следующей информации от обозреваемого государства:
⋄ информация, содержащаяся в докладах независимых специалистов и групп экспертов в области прав человека специальных процедур, договорных органов по правам человека, и других структур ООН;
⋄ информация, предоставленная другими заинтересованными сторонами, в том числе неправительственными организациями и национальными правозащитными учреждениями .

После проведения обзора «тройка» подготавливает итоговый документ при участии рассматриваемого государства и содействии УВКПЧ. Итоговый документ включает в себя вопросы, заключения и рекомендации, сделанные государствами во время обзора, а также ответы рассматриваемого государства. Как раз сейчас идет подготовка промежуточного отчета о выполнении Беларусью рекомендаций по предыдущему УПО. Промежуточный отчет планируется к заслушиванию СПЧ в феврале 2025 года. Правозащитные организации, как правило, подготавливают альтернативную информацию о выполнении рекомендаций.

● Специальные процедуры
Специальные процедуры представляют собой ряд независимых механизмов (преимущественно Специальных докладчи_ц или Рабочих групп), осуществляющих мониторинг отдельных прав человека и их аспектов (тематические мандаты) и прав человека в отдельных странах (страновые мандаты). На октябрь 2022 года насчитывается 45 тематических и 14​​​​ страновых мандатов – например, Специальные докладчи_цы по вопросу о положении в области прав человека в Афганистане, Беларуси, Иране, России, Сомали (среди страновых мандатов) или Специальные докладчи_цы по вопросу о поощрении и защите прав человека в контексте изменения климата, по вопросу о положении правозащитников, по вопросу о независимости судей и адвокатов, по современным формам рабства (среди тематических). Специальные докладчи_цы и рабочие группы предпринимают страновые визиты; реагируют на индивидуальные случаи нарушений прав человека и проблемы более широкого и структурного характера путем направления государствам или другим лицам сообщений; способствуют разработке международных стандартов в области прав человека; и участвуют в информационно-просветительской деятельности.

● Санкционированные СПЧ расследования
СПЧ может проголосовать и за создание органов по проведению расследований – такие органы принимали различные формы с момента создания СПЧ в 2006 году, включая миссии по установлению фактов и комиссии по расследованию. Такие механизмы направлены на содействие привлечению к ответственности и противодействию безнаказанности. Большинство из них были созданы для расследования предполагаемых нарушений в конкретных странах (например, мандаты Беларусь, Мьянма, Сирия). Однако один из них — Экспертный механизм по продвижению расовой справедливости и равенства в контексте правоохранительной деятельности — носит тематический характер.

● Эксперты УВКПЧ
Через резолюцию СПЧ может попросить УВКПЧ назначить экспертов, которые будут документально фиксировать ситуации с правами человека и докладывать о них. На сегодняшний день назначены эксперты для трех стран: Судан, Гаити и Колумбия.

● Межправительственные рабочие группы открытого состава
Межправительственные рабочие группы открытого состава разрабатывают и/или обсуждают и дорабатывают проекты новых правовых инструментов. Они также предоставляют рекомендации по эффективному внедрению существующих инструментов.

● Экспертные механизмы
Вспомогательные экспертные механизмы предоставляют Совету тематический экспертный потенциал, главным образом ориентированный на исследования, основанные на результатах исследований рекомендации или передовой опыт. При поддержке тематического отдела УВКПЧ они организуют заседания и ежегодно отчитываются перед СПЧ.

● Форумы
СПЧ учреждает форумы в качестве платформ для диалога и сотрудничества. Всего предусмотрено пять таких мероприятий (Форум по вопросам меньшинств; Социальный форум; Форум по вопросам предпринимательской деятельности и прав человека; Форум по вопросам прав человека, демократии и верховенства права; Постоянный форум лиц африканского происхождения). Все они организуются ежегодно, за исключением Форума по вопросам прав человека, демократии и верховенства права, который проводится раз в два года.

Важнейшим универсальным механизмом защиты прав человека являются также договорные органы. Их название говорит само за себя – договорные органы существуют в рамках основных договоров о правах человека.

Договорные органы – это комитеты или рабочие группы, сформированные из независимых эксперт_ок, главной задачей которых является наблюдение за выполнением основных международных договоров в области прав человека. Все договорные органы, за исключением Подкомитета по предупреждению пыток, уполномочены получать и рассматривать представляемые государствами-участниками периодические отчеты, в которых подробно описано то, как именно реализуются положения договоров на национальном уровне. Большинство договорных органов могут также рассматривать жалобы или сообщения от лиц, утверждающих, что их права были нарушены государством-участником, но при условии, что данное государство дало согласие на такую процедуру. Некоторые договорные органы также уполномочены проводить расследования и рассматривать межгосударственные жалобы.

Рассмотрение индивидуальных жалоб напоминает процесс в суде – заявитель письменно аргументирует наличие нарушений прав, государство аргументирует их отсутствие, а независимые экперт_ки, изучив доводы сторон, применяет соответствующие международные договоры и выносит решение, часто предоставляя государствам рекомендации.

До 8 февраля 2023 года Беларусь признавала для себя компетенцию двух договорных органов по рассмотрению индивидуальных жалоб – Комитета по правам человека (КПЧ) и Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ). Однако после денонсации Беларусью Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах (Пакт), КПЧ больше не полномочен рассматривать дела против Беларуси.

Рассматривать нарушения Пакта в части произвольных задержаний может и Рабочая группа по произвольным задержаниям – так, в деле Максима Знака группа пришла к выводу о том, что лишение свободы адвоката произошло в нарушение шести статей Пакта.

Следует отметить, что в отличие от СПЧ, в котором участвуют представители государства, получающие зарплату за выполнение своих функций, членами КПЧ или КЛДЖ являются эксперты, не представляющие конкретное государство (хотя, очевидно, имеющие определенную государственную принадлежность, но в соответствующих органах выступающие в личном экспертном качестве) и не получающие за выполнение своих функций какого-либо вознаграждения. К сожалению, в какой-то мере это отражает состояние дел в области защиты прав человека в мире. Бюджет УВКПЧ в десятки раз меньше, например, бюджета Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Не умаляя необходимости гуманитарных действий, хочется отметить систематическую недофинансированность механизмов защиты прав человека.