За 2024 года в сфере регулирования юридической помощи в Казахстане были предприняты некоторые законодательные поправки, касающиеся роли адвокатов и их гарантий.

Например, адвокаты были включены в число охраняемых лиц в статьях 408, 409 и 411 Уголовного кодекса Казахстана (Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству досудебного расследования, посягательство на жизнь, клевета соответственно). Существенным шагом к усилению статуса адвоката также стало одобрение в рамках рабочей группы новой редакции статьи 435 УК, устанавливающей уголовную ответственность за воспрепятствование законной деятельности адвокатов: в предлагаемой редакции состав преступления приобретает формальный характер, что означает возможность привлечения к ответственности уже за сам факт неправомерного вмешательства, независимо от наступления тяжких последствий. В ст.70 УПК Казахстана были внесены изменения, расширяющие полномочия защитников в части доступа к материалам уголовного дела.

В Докладе представлены цифры, наглядно демонстрирующие увеличение количества адвокатов по годам. В отличие от ситуации в Беларуси, в Казахстане ежегодно наблюдается позитивная динамика - количество адвокатов из года в год растет.

За прошедший период общее число адвокатов в стране увеличилось на 225 человек, что составляет прирост на 3,5% по сравнению с предыдущим годом. Динамика последних лет свидетельствует о стабильном ежегодном росте численности адвокатского сообщества.

В Казахстане адвокатская практика предполагает осуществление деятельности в трех формах: индивидуально, в адвокатских конторах и в юрконсультациях. Так вот адвокатов, осуществляющих деятельность индивидуально, большинство – 3 474 или 55 %. В ЮК -- 2 257 или 36 %, в адвокатских конторах – 590 или 9 %.

Примечательно, что основной массив (82%) составляют специалисты от 30 лет. И только 4% -- это вчерашний выпускники или специалисты с минимальным стажем в юрпрактике.

В 2024 году казахские адвокаты оказали юридическую помощь 433 877 физическим лицам. Из них: 322 331 – мужчины, 97 579 – женщины, 6 629 – несовершеннолетние, 5 845 – иностранные граждане и лица без гражданства. Любопытно, что в Беларуси, если верить редкой информации об обращениях, появляющейся в соцсетях БРКА, для получения консультаций чаще обращаются женщины, портрет клиента – «в большинстве случаев это женщина от 30 до 45 лет, работающая, занимающаяся воспитанием детей».

Основная часть информации, представленной в Докладе, посвящена проблемам, с которыми сталкиваются адвокаты в ходе осуществления своих профессиональных обязанностей. Каждый раздел о конкретной проблеме включает в себя позицию Коллегии, а также отчет о реакции Коллегии и конкретных действиях, предпринятых руководством адвокатуры для устранения трудностей в работе казахских адвокатов.


Препятствование доступу в суды и госучреждения

В РКА Казахстана за 2024 год поступали обращения от адвокатов и территориальных коллегий, указывающие на создание препятствий при входе в суды, правоохранительные органы и другие государственные учреждения. Чаще всего адвокатам ограничивали вход без объяснения причин, требовали дополнительные документы, не предусмотренные законом, или запрещали пронос технических средств, необходимых для работы. «Такие действия не только создают препятствия в защите прав граждан, но и противоречат установленным законом гарантиям адвокатской деятельности», указывается авторами.

Позиция РКА однозначная - подобное поведение госучреждений препятствует должному выполнению своих обязанностей адвокатом и идет вразрез с Основными принципами о роли юристов, а также национальным законодательством. В Докладе напоминается, что еще в 2017 году был подписан Меморандум между Республиканской коллегией адвокатов и Комитетом уголовно-исполнительной системы (КУИС) Министерства внутренних дел Республики Казахстан, который зафиксировал существующие проблемы и предусмотрел обеспечение адвокатских гарантий. И тем не менее, несмотря на положения меморандума, за последнее время был выявлен ряд проблем, например, ограниченное число кабинетов для встреч с адвокатом; перевод подзащитных в СИЗО других регионов и территориальная удаленность клиента и защитника; длительные очереди; сложная процедура допуска к подзащитному; обязательное рентген-сканирование адвокатов; нарушение конфиденциальности встреч с подзащитными.

Например, адвокат, приехавший в учреждение № 58 города Тараза, оказался в ситуации, когда ему не предоставили отдельное помещение для конфиденциального разговора с подзащитным. Пришлось добиваться компромисса, и в итоге встреча была проведена в комнате теолога. Однако полной конфиденциальности это не обеспечило, кроме того время для беседы оказалось ограниченным. Спустя некоторое время адвокат решил провести онлайн-свидание с подзащитным. Но и здесь возникли сложности – начальник отряда пытался присутствовать при разговоре, что противоречило принципу конфиденциальности.

В основном при попытке оправдать нарушения администрация таких учреждений ссылается на правила внутреннего распорядка. В Докладе подчеркивается, что право на юридическую помощь должно регулироваться исключительно нормами уголовно-процессуального законодательства и закона об адвокатской деятельности как актов, имеющих приоритетную юридическую силу в данной сфере. Однако отсутствие четких правовых механизмов привело к тому, что специальные акты законодательства (например, ПВР) не только определяют порядок реализации указанного права, но и создают дополнительные барьеры, ограничивающие возможность адвоката надлежащим образом исполнять свои процессуальные обязанности. Регламентация права на защиту актами, имеющими силу ниже закона, влечет за собой риск произвольного правоприменения и создает условия, при которых выполнение адвокатом своих обязанностей может быть поставлено в зависимость от формальных процедур, не предусмотренных законом. В результате адвокаты сталкиваются с бюрократическими препятствиями, необоснованными требованиями и субъективным подходом должностных лиц, что прямо нарушает гарантии защиты прав подзащитных и ставит под угрозу справедливость уголовного судопроизводства.

В качестве реакции на нарушения, 12 июня 2024 года РКА направила письменную позицию к проекту внесения изменений и дополнений в приказ Председателя Комитета национальной безопасности Казахстана «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов органов национальной безопасности».

Однако ряд предложений адвокатуры не нашел отражения в принятых изменениях, в частности четкий запрет на прослушивание и видеофиксацию хода свидания, регламентирование свиданий в режиме видео-конференц-связи, вопросы обеспечения подозреваемого, обвиняемого и подсудимого переводчиком. РКА продолжает настаивать на системных изменениях, направленных на то, чтобы адвокаты могли беспрепятственно исполнять свои обязанности, а их профессиональные права не нарушались.

Давление на адвокатов путем уголовного преследования

В 2024 году в Казахстане зафиксированы случаи необоснованного вовлечения адвокатов в уголовное судопроизводство, включая неправомерную регистрацию досудебных расследований, задержания и содержание под стражей. Наш проект также писал о происходящем в Казахской адвокатуре в контексте давления государства на адвокатов за якобы «разглашение данных досудебного следствия».

В ряде случаев уголовные преследования завершились прекращением производства в связи с отсутствием в действиях адвокатов состава уголовного правонарушения.

Позития РКА: адвокаты Казахстана соблюдают закон, включая обязательство не разглашать данные досудебного расследования, однако это обязательство не означает полного запрета на любые комментарии о ходе уголовных дел. Абсолютная закрытость информации об уголовных расследованиях приводит к злоупотреблениям и нарушению прав обвиняемых. РКА считает, что важно соблюдать баланс:

РКА подчеркивает, что в вопросе соблюдения тайны расследования есть много нюансов. Например, существующий закон не определяет, какие именно данные нельзя разглашать. И тем не менее, независимо от результатов расследования и регламентации состава тайны на нормативном уровне, принцип презумпции невиновности означает, что адвокат имеет право заявлять о невиновности своего подзащитного без привязки к вышеописанным факторам. Кроме того, публичные заявления о нарушениях в ходе следствия – это способ защиты прав человека, а не преступление.


Проведение негласных следственных действий в отношении адвокатов

В 2024 году в Республике Казахстан продолжают фиксироваться случаи незаконного проведения негласных следственных действий в отношении адвокатов. В ходе таких действий фиксируются и записываются переговоры адвокатов с их подзащитными, что ведет к разглашению сведений, составляющих адвокатскую тайну. При этом полученная информация используется в рамках уголовного судопроизводства, а результаты данных следственных действий не признаются недопустимыми доказательствами.

Например, в Комиссию по защите профессиональных прав адвокатов при РКА Казахстана поступило обращение адвоката К. о нарушении его профессиональных прав. Адвокат К. при визуальном осмотре своего автомобиля обнаружил в нем GPS-устройство марки «Promax ТК918», установленное без его ведома. Осознавая возможное нарушение профессиональной тайны и принципа конфиденциальности, адвокат вызвал оперативно-следственную группу и подал заявление по части 2 статьи 147 УК. Уголовное дело было зарегистрировано. В ходе расследования было установлено, что абонентский номер, на который зарегистрировано GPS-устройство, принадлежит государственному служащему, абоненту Теле-2.

Или иной пример: адвокат А. обратилась в Комиссию по защите профессиональных прав адвокатов, сообщив о нарушении со стороны Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции. В рамках досудебного расследования сотрудники Агентства провели негласные следственные действия в жилище, где проживает адвокат. Однако это было сделано без соблюдения процессуальных гарантий. Результаты прослушки, включая стенограммы переговоров адвоката с подзащитным, были приобщены к уголовному делу в качестве доказательств. В этих разговорах адвокат консультировал доверителя и помогал ему подготовиться к допросу, что является частью профессиональной деятельности и охраняется адвокатской тайной.

Кроме того, Коллегия направила обращение Генеральному прокурору Республики Казахстан в связи с уголовным преследованием адвоката и допросу его в качестве свидетеля по уголовному делу его же подзащитного.

Как реакция на подобные нарушения профессиональных прав, 19 сентября 2024 года в Астане состоялась пресс-конференция РКА, на которой были затронуты ключевые вопросы, волнующие адвокатское сообщество Казахстана. Среди прочего особое внимание было уделено фактам незаконного давления на адвокатов и незаконных обысков.

Препятствия для ознакомления с делом и использования технических средств

Случаи необоснованного запрета адвокатам на пронос и использование технических средств в зданиях правоохранительных органов, ИВС и СИЗО носят системный и массовый характер. Адвокаты регулярно сталкиваются с ограничением доступа к техническим средствам, что существенно затрудняет их работу, в том числе:

• ознакомление с материалами уголовных дел;
• получение копий процессуальных документов;
• фиксацию информации, необходимой для защиты подзащитных.

При этом данные нарушения не всегда устраняются даже после вынесения судебных решений в пользу адвокатов.

Что касается решения данного вопроса, РКА предложила закрепить соответствующие нормы в профильном законе.

предусматривающий, что адвокат вправе использовать смартфоны, компьютеры и другие устройства, если это не нарушает права других лиц и не препятствует проведению следственных или процессуальных действий.


Частные постановления

В ноябре 2024 года адвокат Н. столкнулась с нарушением своих профессиональных прав. Суд вынес в отношении нее частное постановление. Считая это решение необоснованным, адвокат обратилась в Комиссию по защите профессиональных прав адвокатов. Комиссия пришла к выводу о наличии нарушений прав адвоката. Для защиты адвоката была сформирована группа поддержки, в которую вошли члены Комиссии, а также адвокаты, выразившие готовность отстаивать ее права. Совместные усилия адвокатского сообщества дали результат: 17 декабря 2024 года судебная коллегия по уголовным делам областного суда отменила вынесенное ранее частное постановление.

В апреле прошлого года адвокат Карагандинской областной коллегии адвокатов С. столкнулся с тем, что суд признал его виновным в неуважении к суду. В качестве наказания адвокату был назначен штраф в размере 73 840 тенге. Считая это решение несправедливым, адвокат обратился в Комиссию по защите профессиональных прав адвокатов, которая установила, что в ходе разбирательства были допущены нарушения, ущемляющие права адвоката. Коллеги С. оказали юридическую помощь и поддержку, подготовив обоснованную правовую позицию для обжалования постановления. В результате Судебная коллегия по уголовным делам Карагандинской области пересмотрела дело. Вынесенное ранее постановление было смягчено – штраф заменен на предупреждение.

РКА разработала поправки ко всем процессуальным кодексам, направленные на устранение правовой неопределенности, способствующей произвольному формулированию требований в частных определениях. В соответствии с предложенной РКА редакцией, в частном постановлении или определении суд может лишь обратить внимание коллегии адвокатов на предполагаемое нарушение со стороны адвоката.

которые и должны оценивать обстоятельства дела. Данные предложения находятся на стадии обсуждения. «РКА намерена отстаивать свою позицию в рабочих группах» парламента.


Цифровизация адвокатуры

В Казахстане была введена система обмена eOtinish, призванная ускорить процесс подачи запроса или обращения в госорганы.

Адвокаты Казахстана отмечают, однако, что отправленные через систему «eOtinish» запросы часто остаются без ответа или приходят с задержкой, не содержащей запрашиваемой информации либо приходят ответы без вложений, что делает их бесполезными для адвокатов.
Сама система работает нестабильно. Частые технические сбои, зависания, сложная структура поиска адресатов и отсутствие в системе некоторых государственных органов значительно затрудняют процесс подачи и отслеживания обращений. В результате адвокаты вынуждены тратить время на повторные запросы или искать альтернативные пути получения информации.

Система не учитывает сроки, установленные УПК для адвокатских запросов, которые могут исчисляться часами или сутками. В отсутствие четкой регламентации эти обращения рассматриваются значительно дольше, что напрямую влияет на ход судебных процессов и может ставить под угрозу интересы доверителей.

Адвокаты неоднократно обращались в Министерство цифрового развития с просьбой внести необходимые доработки. В 2023 году была создана рабочая группа, в которую вошли представители адвокатуры, государственных органов и разработчиков системы. Несмотря на разработанный План работ и регулярные обсуждения, необходимых изменений так и не было внесено.

Более того, возникает вопрос, а кто должен вносить это изменения? Министерство цифрового развития заявляет, что система была создана без бюджетных затрат, что ставит под сомнение качество ее разработки и как бы снимает ответственность с государства за исправление недостатков системы.

Адвокат Ж., представляя интересы граждан, направил адвокатский запрос в Управление полиции, в котором просил предоставить сведения о принятых мерах по звонку на номер «102», который он сделал, сообщая о факте удержания его доверителей сотрудниками полиции. Запрос был официально зарегистрирован через систему eOtinish, к нему прилагались удостоверение адвоката и уведомление о защите. Однако в ответе полиции содержалась лишь информация о регистрации звонка, но запрошенные копии документов предоставлены не были. Адвокат направил ходатайство в Департамент юстиции о привлечении руководства Управления полиции к ответственности за ненадлежащее исполнение требований закона. Дело дошло до суда, но Специализированный межрайонный суд по административным правонарушениям прекратил производство в отношении начальника районного Управления полиции. Вместо этого материалы были переданы в Департамент полиции для рассмотрения вопроса о привлечении виновного к дисциплинарной ответственности.

В рамках работы над профильным законопроектом достигнуто предварительное согласие между РКА и Минюстом по ключевым изменениям, касающимся сроков предоставления ответов на адвокатские запросы. Согласно достигнутым договоренностям, сроки будут: 24 часа — для срочных запросов, 3 суток — в случае необходимости дополнительного изучения, 10 рабочих дней — для запросов, не связанных с оперативным реагированием.

Кроме того, с 26 мая 2023 года аттестация претендентов на статус адвоката проводится в автоматизированном режиме. Соответствующий пилотный проект был запущен Минюстом и Министерством цифрового развития. Аттестация проводится в течение 10 рабочих дней с момента регистрации документов. Она состоит из двух этапов:

• Компьютерное тестирование на знание законодательства (100 вопросов);
• Практическое тестирование с решением трех ситуационных задач (по 12 вопросов каждая).

Полная автоматизация процесса исключает влияние человеческого фактора при оценке знаний претендентов. Однако это также ограничивает возможность коллегий адвокатов оценивать личностные качества и этическую пригодность кандидатов, что особенно важно для профессии, связанной с защитой прав граждан. Поэтому Коллегия старается найти баланс.

В 2024 году Комиссия по защите профессиональных прав адвокатов при РКА Казахстана рассмотрела 50 обращений. Из них в 38 случаях было установлено нарушение профессиональных прав адвокатов, в 9 случаях доводы адвокатов не нашли подтверждения.
Динамика обращений показывает, что адвокатское сообщество все чаще сталкивается с попытками давления и ограничений в своей работе. Если в 2020 году таких обращений было всего 9, то затем их число неуклонно росло: 17 в 2021 году, 29 в 2022 году, 33 в 2023 году. Статистика показывает, что чаще всего адвокаты обращаются в РКА по вопросам недопуска к подзащитным, попыток привлечения к уголовной ответственности и вынесения частных постановлений в их адрес. Основная часть нарушений связана с действиями сотрудников правоохранительных органов (13 случаев) и судами (19 случаев).


Рост обращений – это тревожный сигнал.

Авторами Доклада отмечается, что в прошлом году адвокатура сохраняла свое представительство во многих государственных и общественных органах Казахстана, что в 2022 был даже установлен День казахстанской адвокатуры.

Результатом такой деятельности стало исключение адвокатов из числа плательщиков НДС; снижение размера ставки подоходного налога для адвокатов с 10 % до 9 %; детальное регулирование налогообложения адвокатских контор.

РКА не допустила сужение сферы действия адвокатского запроса, несмотря на продолжающиеся попытки со стороны государственных органов, по существенному ограничению возможностей адвокатов получать информацию по адвокатскому запросу. Так в феврале 2024 года РКА была вынуждена отреагировать на позицию Государственной корпорации «Правительство для граждан» о необходимости отказа в предоставлении ответов на адвокатские запросы в отношении недвижимого имущества не только подзащитных лиц, но и других лиц, не являющихся клиентами адвоката.


Адвокаты vs юрконсультанты

Однако, бывало, мнение адвокатов игнорировалось, как например, в случае с проектом поправок, позволяющих участвовать в качестве защитников по делам об административных правонарушениях как адвокатам, так и юридическим консультантам.

Установленные для адвокатов требования по получению статуса защитника и осуществлению деятельности в этом статусе несопоставимы с аналогичными требованиями для юридических консультантов и такое снижение уровня требований к защитнику по делам об административных правонарушениях ослабляет этот статус и негативно сказывается на правах граждан. Адвокатура считает, что данные поправки содержат существенные риски для национальной безопасности в связи с возможным допуском к информации с ограниченным доступом иностранных граждан, для которых доступен статус юридического консультанта. А для самих юрконсультантов уровень гарантий и иммунитетов, предусмотренных профильным законом, не позволяет им независимо и без опаски осуществлять деятельность по защите лиц, привлекаемых к ответственности.

Еще в 2023 году на Казахстанском форуме адвокатов председатель РКА в очередной раз довел позицию о недопустимости наделения юридических консультантов статусом защитника до депутатов Мажилиса Парламента РКА. В течение 2024 года открытых обсуждений по данной поправке не проводилось. В декабре 2024 года РКА направила обращение об исключении данной поправки в Администрацию Президента, к Спикеру, Вице-спикеру и депутатам Сената. Несмотря на все указанные возражения адвокатуры, поправки были приняты 10 января 2025 года. По мнению РКА, их вступление в силу существенно понижает статус адвоката и влечет ряд нерешаемых правовых проблем.

Отсутствие утвержденной государственной политики, долгосрочной стратегии и даже краткосрочного плана развития в сфере юридической помощи создает неопределенность для представителей юридической профессии и препятствует ее развитию. В результате регулярно возникают спонтанные и хаотичные инициативы и предложения, направленные против интересов адвокатуры. Решением этой проблемы РКА видит принятие государственной программы развития оказания юридической помощи. Разработка такого документа должна сопровождаться всесторонним и открытым обсуждением, а также сбором предложений от всех заинтересованных сторон.


Законодательные правки в сфере отмывания денег

В 2024 году были приняты поправки, наделившие Министерство юстиции функциями государственного контроля в форме внеплановой проверки адвокатов и профилактического контроля адвокатов с посещением субъекта контроля. По ряду составов было предусмотрено существенное повышение размеров штрафов для адвокатов за нарушение требований в сфере противодействие отмыванию денег и финансированию терроризма (ПОД/ФТ). Предложенная поправка, устанавливающая обязанность для всех адвокатов регистрироваться в личном кабинете вне зависимости у них сведений об операциях, подлежащих финансовому мониторингу, существенно ограничивала независимость адвокатуры, необоснованно и непропорционально снижала уровень независимости адвокатской деятельности. При этом Агентство по финансовому мониторингу, на интернет-ресурсе которого размещен реестр, является правоохранительным органом, интересы которого зачастую прямо противоречат позициям адвокатов по уголовным делам.

Со ссылкой на международные стандарты и правоприменительную практику РКА заявила о недопустимости указанных изменений и дополнений. РКА напомнила, что в соответствии с Отчетом о взаимной оценке Республики Казахстан, проведенной в 2023 году, адвокатам присвоен низкий вес рисков в сфере противодействие отмыванию денег и финансированию терроризма. Кроме того, было подчеркнуто, что орган юстиции не имеет полномочий осуществлять контроль и проводить проверки в отношении адвокатов. РКА заявила о том, что проведение внеплановых проверок, профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля противоречит принципам независимости и самоуправления адвокатуры, а также делает невозможным соблюдение адвокатской тайны. РКА также отметила, что ни один адвокат не был привлечен к административной ответственности ни по одному составу, предусмотренному законодательством ПОД/ФТ, в связи с чем поводов для ужесточения ответственности не имеется.

Конституционный суд и адвокатура

За 2024 год Конституционный суд поддержал позицию адвокатуры по ряду жалоб. В частности, КС указал, что даже нахождение заключенного в ШИЗО или изоляции не может ограничивать право осужденного на телефонный разговор в целях получения квалифицированной юридической или медицинской помощи в период нахождения в строгих условиях отбывания наказания. Конституционный Суд указал, что иное истолкование не допускается и поручил Министерству внутренних дел внести поправки в Правила внутреннего распорядка учреждений уголовно-исполнительной системы в соответствии с изложенными им правовыми позициями.
Конституционный Суд обратил внимание на то, что закрепленное Конституцией право каждого на получение квалифицированной юридической помощи ни в каких случаях не подлежит ограничению.

Адвокатская деятельность в системе гарантированной государством юридической помощи столкнулась с проблемами, которые угрожают ее функционированию. Если в 2023 году основными проблемами оставались низкие тарифы, несправедливый механизм расчета оплаты и зависимость адвокатов от процессуальных оппонентов при определении размера вознаграждения, то в 2024 году к старым проблемам добавились массовые задержки выплат.

На фоне хронических проблем с финансированием все больше адвокатов отказываются от участия в системе ГГЮП: в 2023 году в системе ГГЮП работали 2 339 адвокатов, а в 2024 году их число сократилось до 2 113. «Снижение на 226 адвокатов за год – это не просто статистика, а тревожный сигнал, который говорит о том, что работать в системе ГГЮП становится все менее привлекательно», отмечают авторы.

Указывается, что количество адвокатов, работающих в сельской местности, стремительно сокращается. В ряде районов юридическая помощь становится фактически недоступной, так как адвокаты уходят в города из-за отсутствия условий для работы и низкого уровня доходов.
Основные причины дефицита адвокатов в сельской местности: отсутствие экономических стимулов, отсутствие инфраструктуры, отсутствие поддержки со стороны государства, транспортные расходы.

Как уже отмечалось выше, в Кахзахстане аттестация адвокатов состоит из компьютерного теста и нескольких практических кейсов. РКА предлагает внедрить дополнительный механизм оценки кандидатов не только по профессиональным знаниям, но и с учетом их коммуникативных навыков, морально-этических качеств и способности работать в правозащитной среде.

Помимо очередных аттестаций, контроль за соблюдением адвокатской этики осуществляется дисциплинарными комиссиями при территориальных коллегиях адвокатов, а также высшим дисциплинарным органом при РКА Казахстана. Состоят эти комиссии из шести адвокатов; трех представителей общественности, предложенные органами юстиции; двух судей в отставке. По мнению авторов доклада «такой состав гарантирует прозрачность и справедливость принимаемых решений».

Статистика дисциплинарных взысканий видна на картинке.

В 2024 году к 146 адвокатам были применены дисциплинарные меры:

• Замечания – 67.
• Выговоры – 43.
• Строгие выговоры – 24.
• Исключение из коллегии – 12.

Как видно, исключение из коллегии, которое неправомерно используется руководством беларусской адвокатуры, в Казахстане применяется как крайняя мера дисциплинарного санкционирования. Для оспаривания исключений предусмотрен механизм судебной апелляции.

РКА с сожалением отмечает, что на данный момент Минюст может подавать иски о прекращении лицензии адвоката, если за ним числятся грубые или неоднократные нарушения законодательства, принципов оказания юридической помощи или Кодекса профессиональной этики. Однако РКА считает, что процедура лишения лицензии должна быть более справедливой и последовательной. Важно, чтобы адвокатская дисциплинарная комиссия играла ключевую роль в таких решениях, а не была обойдена в пользу административного подхода.

РКА продолжает переговоры с Министерством юстиции, разъясняя риски существующего порядка и необходимость реформы. Позиция адвокатуры четкая:

•  Лишение лицензии – крайняя мера.
•  Процедура должна быть прозрачной.
•  Решения должны приниматься профессиональным сообществом, а не единолично уполномоченным органом.

В 2024 году РКА практически ежемесячно выступала с открытыми обращениями по вопросам, которые требовали немедленного общественного и правового реагирования. В связи с наличием системных проблем в правовом регулировании адвокатской деятельности, обеспечении независимости адвокатов, финансировании гарантированной государством юридической помощи (ГГЮП) и других аспектах защиты прав граждан, РКА считает такую активность необходимой.

«Частота открытых обращений РКА в 2024 году подтверждает наличие острых и нерешенных проблем, которые касаются как самих адвокатов, так и системы правозащиты в целом. Если адвокатское сообщество вынуждено столь часто прибегать к публичному заявлению своей позиции, это свидетельствует о недостаточной эффективности существующих механизмов взаимодействия с государственными органами».

Например, РКА сформировало открытое обращение по вопросу привлечения адвокатов к уголовной ответственности за разглашение данных досудебного производства – РКА заявила о рисках необоснованного преследования адвокатов по статье 423 УК РК. Были обращения, посвященные наделению юрконсультантов возможностью выступать защитниками по административным делам, по поводу частных постановлений, по поводу давления на адвокатов путем применения физической силы правоохранителями, по поводу недопустимости давления на адвокатов в связи с делом Бишимбаева и др.

Как видно из активности РКА Казахстана, описанной в Докладе, одной из основных выполняемых функций адвокатской коллегии Казахстана является защита прав своих членов.

РКА ставит перед собой цель обеспечить условия для качественного оказания юридической помощи и возможность для адвокатов выполнять свои профессиональные обязанности в атмосфере, свободной от государственного давления. Приятно видеть, как многие заявления казахских коллег принимаются ко вниманию государственными органами, вносятся поправки в законодательство с целью укрепить независимость адвокатуры и устранить нарушения со стороны, например, администраций СИЗО, не пускающих адвокатов к клиентам.

Отдельный раздел Доклада посвящен качеству юридической помощи: оценивается, как изменилась ситуация за год в части обеспечения квалифицированной помощи в сельской местности, какова ситуация с процедурой аттестации и как на качество юридической помощи влияет процедура лишений лицензий. Чувствуется, что для адвокатского самоуправления Казахстана одной из центральных направлений деятельности является все же не поддержка государственных нарративов, а защита адвокатского сообщества от неправомерных попыток давления на институт.