Заявление Специального докладчика ООН по вопросу о независимости судей и адвокатов Маргарет Саттертуэйт и Специального докладчика ООН по вопросу о положении в области прав человека в Беларуси Нилса Муйжниекса по случаю Международного дня юриста, находящегося под угрозой исчезновения
Женева (24 января 2025 г.)
В Международный день юриста, находящегося под угрозой исчезновения, Специальный докладчик ООН по вопросу о независимости судей и адвокатов Маргарет Саттертуэйт и Специальный докладчик ООН по вопросу о положении в области прав человека в Беларуси Нилс Муйжниекс выразили свою тревогу по поводу беспрецедентного удушающего контроля исполнительной власти над профессионалами в области права в Беларуси.
"Адвокаты в Беларуси подвергаются серьезным угрозам своей безопасности и профессиональной независимости, поскольку они работают в правовой системе, находящейся под почти полным контролем государства", - заявили эксперты. "Посредством ограничительного законодательства, лишения независимости, необходимой для эффективной работы адвокатских объединений, и прямых преследований правительство Беларуси систематически подрывает способность адвокатов выполнять свою важнейшую роль в защите прав человека и поддержании верховенства закона, а также подвергает их личному риску. Многие адвокаты были лишены адвокатской лицензии, заключены в тюрьму или отправлены в изгнание просто за то, что выполняли свою работу".
Крайние трудности, с которыми сталкиваются юристы в Беларуси, не новы, отметили эксперты. После посещения страны в 2000 году Специальный докладчик по вопросу о независимости судей и адвокатов описал, как концентрация исполнительной власти у президента превратила систему правления "из парламентской демократии в авторитарную" и "помешала" верховенству закона. С тех пор зависимость судебной системы и адвокатуры от исполнительной власти, а также различные формы преследования судей и адвокатов постоянно становятся предметом озабоченности специальных процедур.
После спорных президентских выборов в августе 2020 года правовая среда в Беларуси еще больше ухудшилась, пояснили эксперты. Мирные протестующие столкнулись с насилием со стороны милиции, произвольными задержаниями, пытками и другими видами жестокого обращения в местах лишения свободы. В последующие годы, по оценкам гражданского общества, десятки тысяч человек подверглись политически мотивированным арестам и тюремному заключению. Адвокаты, пытающиеся защищать гражданское общество, протестующих и политических деятелей, также стали мишенью для правительственных репрессий против реального и мнимого инакомыслия.
"Адвокаты, представляющие интересы протестующих и политических оппозиционеров, изначально несли на себе основную тяжесть репрессий", - отмечают эксперты, - "Но с тех пор эти меры заразили всю правовую систему Беларуси". Время с августа 2020 года по сегодняшний день характеризуется как период "правового дефолта", когда государство полностью не выполняет свои обязательства по обеспечению прав человека, поддержанию верховенства закона и отправлению правосудия.
Система уголовного правосудия используется для наказания адвокатов и отстранения их от представления интересов клиентов в политически значимых делах. Соглашения о неразглашении, регулярно навязываемые адвокатам, подвергают их уголовному преследованию в случае утечки информации об уголовном судопроизводстве. Согласно сообщениям, полученным от представителей гражданского общества, с 2020 года по меньшей мере 30 адвокатов подверглись произвольным задержаниям. Как сообщается, в настоящее время в тюрьме находятся по меньшей мере шесть адвокатов, осужденных за осуществление своих прав человека или профессиональных обязанностей. Еще три адвоката, как сообщается, были осуждены по уголовным обвинениям и либо отбывали необоснованные тюремные сроки, либо получили приговоры, не связанные с лишением свободы. Некоторые адвокаты были вынуждены бежать из страны. Адвокатам, которым предъявляются политически мотивированные обвинения, часто отказывают в соблюдении процессуальных гарантий права на справедливое судебное разбирательство, а при задержании они подвергаются жестокому обращению.
Эксперты обратили внимание на показательный случай Максима Знака, известного адвоката, который представлял интересы лидеров политической оппозиции, в том числе кандидата в президенты, и был арестован в сентябре 2020 года. Суд над Знаком проходил за закрытыми дверями, и 6 сентября 2021 года он был приговорен к 10 годам лишения свободы. В мае 2022 года Рабочая группа ООН по произвольным задержаниям заявила, что задержание Знака было произвольным, поскольку оно было основано на мирном осуществлении прав, защищаемых международным правом, и дискриминации, вызванной его политическими взглядами и статусом адвоката политической оппозиционной партии. В тюрьме Знак неоднократно подвергался изоляции в штрафных изоляторах, а с февраля 2023 года содержится под стражей без связи с внешним миром, лишенный всех контактов с ним. Эксперты подчеркнули: "Длительное содержание под стражей без связи с внешним миром, помимо того, что создает повышенный риск жестокого обращения, само по себе может представлять пытку. Правительство Беларуси должно немедленно соблюсти и реализовать право Максима Знака на доступ к адвокатам и независимому медицинскому персоналу, а также на контакт с семьей". Обеспокоенность по поводу предполагаемых нарушений гарантий справедливого судебного разбирательства в ходе судебного процесса над Знаком и условий его содержания под стражей также была доведена до сведения белорусских властей в совместных сообщениях специальных процедур.
Помимо уголовного права, для запугивания адвокатов и их оперативного отстранения от дел используются произвольные административные задержания, а в некоторых случаях и приговоры к "произвольным арестам" по Кодексу об административных правонарушениях. Такие аресты могут использоваться для содержания адвокатов в течение нескольких дней, в течение которых они могут подвергаться суровым условиям лишения свободы в переполненных "политических" камерах, а также лишаться постельных принадлежностей, соответствующей одежды и пищи. Адвокаты даже подвергались жестокому обращению и пыткам во время "административных арестов", а их устройства и конфиденциальные бумаги изымались и обыскивались.
Независимость адвокатов еще больше подорвана в результате усиления контроля со стороны государства над их лицензиями на практику. С 2020 года более 140 адвокатов были лишены лицензии или отозваны по произвольным или политически мотивированным основаниям. Во многих случаях Министерство юстиции напрямую отзывало лицензии у адвокатов, в том числе в рамках специальных процедур "переаттестации", проводимых его Квалификационной комиссией.
В других случаях лишение прав осуществляется в рамках дисциплинарных процедур. Хотя дисциплинарные решения номинально принимаются коллегиями адвокатов, государство имеет возможность направлять эти процедуры. В 2021 году поправки к Закону об адвокатуре расширили и без того широкие полномочия Министерства юстиции в отношении коллегий адвокатов. Теперь министерство играет решающую роль в утверждении кандидатов на руководящие должности в органах управления коллегий адвокатов. Согласно тем же поправкам, председатели и советы коллегий адвокатов теперь несут ответственность за дисциплинарное взыскание адвокатов. Благодаря власти над руководством адвокатских ассоциаций исполнительная власть может использовать дисциплинарные разбирательства против тех адвокатов, которые, как считается, поддерживают лиц, считающихся врагами власти. Важно отметить, что адвокатские коллегии используют тот факт, что адвокат был подвергнут административному разбирательству - каким бы произвольным оно ни было - в качестве основания для лишения статуса адвоката.
"Самоуправляемые, независимые адвокатские объединения должны защищать права адвокатов, быть оплотом профессионального мастерства и независимости", - заявили эксперты. "Но в Беларуси адвокатские объединения были захвачены исполнительной властью и превращены в инструмент преследования". Помимо подавления реального и мнимого инакомыслия, коллегии адвокатов также используются в качестве средств государственной пропаганды и давления на адвокатов с целью активной демонстрации их лояльности и поддержки правительства. Адвокатам, отказывающимся принимать участие в проправительственных мероприятиях, грозят дисциплинарные санкции.
Правительство не скрывает, что стремится подорвать независимость адвокатов. В апреле 2022 года президент заявил, что адвокаты должны рассматриваться как "государственные деятели", и выразил надежду, что Министерство юстиции будет не только контролировать, но и активно управлять процессами в адвокатуре. Вторжение государства в независимую юридическую практику не ограничивается лицензированием и дисциплиной адвокатов, но и распространяется на повседневные условия их работы. После принятия в 2021 году поправок к Закону об адвокатуре адвокаты больше не могут заниматься индивидуальной практикой или открывать юридические фирмы вне рамок территориальных адвокатских образований. Они могут практиковать только в составе юридических консультаций, руководители которых назначаются адвокатскими палатами, а кандидатуры руководителей утверждаются Министерством юстиции. Это привело к еще большему ограничению возможностей адвокатов свободно осуществлять свою профессиональную деятельность.
Даже за границей адвокаты, скрывающиеся от преследований, не защищены от репрессий со стороны властей. В 2022 году Беларусь внесла поправки в Уголовный кодекс, разрешив заочные судебные разбирательства в отношении лиц, обвиняемых в совершении некоторых преступлений, таких как "содействие экстремистской деятельности" или "разжигание ненависти". Лицам, преследуемым заочно, не разрешается выбирать адвоката, и они систематически не могут установить связь со своими назначенными государством адвокатами в Беларуси, которым, вероятно, грозят репрессии в случае общения и эффективной защиты своих клиентов. Среди тех, кто уже заочно осужден, есть адвокаты. Кроме того, адвокаты в изгнании сообщают, что их семьи в Беларуси подвергаются преследованиям, арестам и задержаниям в отместку за их деятельность.
"Правительство Беларуси использует террор для запугивания, контроля и подавления инакомыслия", - заявили эксперты. "Это оказывает охлаждающее воздействие, и адвокаты боятся представлять интересы клиентов в политически чувствительных делах. Более того, многие люди вообще боятся работать адвокатами. Новые квалифицированные юристы не заменяют тех, кто находится в тюрьме, лишен лицензии или в изгнании, что приводит к кризису доступа к правосудию". В результате некоторые люди, например, осужденные заключенные, которые не имеют права на назначенных государством адвокатов, несмотря на сообщения о широко распространенном жестоком обращении в местах заключения, полностью лишены юридической помощи.
По имеющимся данным, количество адвокатов в Беларуси сократилось с 2200 в январе 2020 года до 1602 в январе 2024 года. По данным экспертов гражданского общества, за четыре года юридическая профессия потеряла четверть квалифицированных юристов; теперь на 5 700 жителей приходится только один юрист. Это сказывается на возможности простых людей получить юридическую помощь даже в делах, не имеющих политической подоплеки.
Неоправданное вмешательство и ограничения, наложенные на профессию адвоката в Беларуси, могут открыть дверь для систематических нарушений права на справедливое судебное разбирательство и равенство перед законом во всей стране. Ограничивая адвокатов в выполнении ими своих юридических обязанностей перед клиентами, Беларусь создает атмосферу, препятствующую ведению определенных видов дел. Некоторые клиенты, особенно правозащитники и оппозиционные деятели, могут быть лишены независимого юридического представительства, если адвокаты столкнутся с последствиями за представление их интересов.
Свободное осуществление юридической профессии способствует обеспечению доступа к правосудию, надзору за государственной властью, защите надлежащей правовой процедуры и судебным гарантиям. Согласно международным стандартам , государства должны гарантировать, что лица, занимающиеся юридической практикой, могут делать это без запугивания, препятствий, преследований или вмешательства.
"Беларусь должна предпринять немедленные и всеобъемлющие шаги для восстановления независимости и безопасности своей юридической профессии", - заключили эксперты. "Государство должно обеспечить полную независимость, самоуправляемость и свободу от вмешательства государства, чтобы адвокаты могли осуществлять свою законную профессиональную деятельность и пользоваться своими основными правами человека, не опасаясь репрессий. Кроме того, международное сообщество должно предпринять шаги для поддержки и защиты белорусских адвокатов в изгнании, в том числе путем рассмотрения возможностей использования их значительных юридических навыков и опыта в принимающих странах".
Эксперты: Маргарет Саттертвейт, Специальный докладчик по вопросу о независимости судей и адвокатов, Нилс Муйжниекс, Специальный докладчик по вопросу о положении в области прав человека в Беларуси.
Эксперты являются частью так называемых специальных процедур Совета по правам человека. Специальные процедуры, крупнейший орган независимых экспертов в системе ООН по правам человека, - это общее название независимых механизмов Совета по установлению фактов и мониторингу, которые занимаются либо конкретными ситуациями в странах, либо тематическими вопросами во всех частях мира. Эксперты специальных процедур работают на добровольной основе; они не являются сотрудниками ООН и не получают зарплату за свою работу. Они независимы от какого-либо правительства или организации и выступают в своем личном качестве.
Следите за новостями, связанными с независимыми экспертами ООН по правам человека, в Twitter @UN_SPExperts.
Женева (24 января 2025 г.)
В Международный день юриста, находящегося под угрозой исчезновения, Специальный докладчик ООН по вопросу о независимости судей и адвокатов Маргарет Саттертуэйт и Специальный докладчик ООН по вопросу о положении в области прав человека в Беларуси Нилс Муйжниекс выразили свою тревогу по поводу беспрецедентного удушающего контроля исполнительной власти над профессионалами в области права в Беларуси.
"Адвокаты в Беларуси подвергаются серьезным угрозам своей безопасности и профессиональной независимости, поскольку они работают в правовой системе, находящейся под почти полным контролем государства", - заявили эксперты. "Посредством ограничительного законодательства, лишения независимости, необходимой для эффективной работы адвокатских объединений, и прямых преследований правительство Беларуси систематически подрывает способность адвокатов выполнять свою важнейшую роль в защите прав человека и поддержании верховенства закона, а также подвергает их личному риску. Многие адвокаты были лишены адвокатской лицензии, заключены в тюрьму или отправлены в изгнание просто за то, что выполняли свою работу".
Крайние трудности, с которыми сталкиваются юристы в Беларуси, не новы, отметили эксперты. После посещения страны в 2000 году Специальный докладчик по вопросу о независимости судей и адвокатов описал, как концентрация исполнительной власти у президента превратила систему правления "из парламентской демократии в авторитарную" и "помешала" верховенству закона. С тех пор зависимость судебной системы и адвокатуры от исполнительной власти, а также различные формы преследования судей и адвокатов постоянно становятся предметом озабоченности специальных процедур.
После спорных президентских выборов в августе 2020 года правовая среда в Беларуси еще больше ухудшилась, пояснили эксперты. Мирные протестующие столкнулись с насилием со стороны милиции, произвольными задержаниями, пытками и другими видами жестокого обращения в местах лишения свободы. В последующие годы, по оценкам гражданского общества, десятки тысяч человек подверглись политически мотивированным арестам и тюремному заключению. Адвокаты, пытающиеся защищать гражданское общество, протестующих и политических деятелей, также стали мишенью для правительственных репрессий против реального и мнимого инакомыслия.
"Адвокаты, представляющие интересы протестующих и политических оппозиционеров, изначально несли на себе основную тяжесть репрессий", - отмечают эксперты, - "Но с тех пор эти меры заразили всю правовую систему Беларуси". Время с августа 2020 года по сегодняшний день характеризуется как период "правового дефолта", когда государство полностью не выполняет свои обязательства по обеспечению прав человека, поддержанию верховенства закона и отправлению правосудия.
Система уголовного правосудия используется для наказания адвокатов и отстранения их от представления интересов клиентов в политически значимых делах. Соглашения о неразглашении, регулярно навязываемые адвокатам, подвергают их уголовному преследованию в случае утечки информации об уголовном судопроизводстве. Согласно сообщениям, полученным от представителей гражданского общества, с 2020 года по меньшей мере 30 адвокатов подверглись произвольным задержаниям. Как сообщается, в настоящее время в тюрьме находятся по меньшей мере шесть адвокатов, осужденных за осуществление своих прав человека или профессиональных обязанностей. Еще три адвоката, как сообщается, были осуждены по уголовным обвинениям и либо отбывали необоснованные тюремные сроки, либо получили приговоры, не связанные с лишением свободы. Некоторые адвокаты были вынуждены бежать из страны. Адвокатам, которым предъявляются политически мотивированные обвинения, часто отказывают в соблюдении процессуальных гарантий права на справедливое судебное разбирательство, а при задержании они подвергаются жестокому обращению.
Эксперты обратили внимание на показательный случай Максима Знака, известного адвоката, который представлял интересы лидеров политической оппозиции, в том числе кандидата в президенты, и был арестован в сентябре 2020 года. Суд над Знаком проходил за закрытыми дверями, и 6 сентября 2021 года он был приговорен к 10 годам лишения свободы. В мае 2022 года Рабочая группа ООН по произвольным задержаниям заявила, что задержание Знака было произвольным, поскольку оно было основано на мирном осуществлении прав, защищаемых международным правом, и дискриминации, вызванной его политическими взглядами и статусом адвоката политической оппозиционной партии. В тюрьме Знак неоднократно подвергался изоляции в штрафных изоляторах, а с февраля 2023 года содержится под стражей без связи с внешним миром, лишенный всех контактов с ним. Эксперты подчеркнули: "Длительное содержание под стражей без связи с внешним миром, помимо того, что создает повышенный риск жестокого обращения, само по себе может представлять пытку. Правительство Беларуси должно немедленно соблюсти и реализовать право Максима Знака на доступ к адвокатам и независимому медицинскому персоналу, а также на контакт с семьей". Обеспокоенность по поводу предполагаемых нарушений гарантий справедливого судебного разбирательства в ходе судебного процесса над Знаком и условий его содержания под стражей также была доведена до сведения белорусских властей в совместных сообщениях специальных процедур.
Помимо уголовного права, для запугивания адвокатов и их оперативного отстранения от дел используются произвольные административные задержания, а в некоторых случаях и приговоры к "произвольным арестам" по Кодексу об административных правонарушениях. Такие аресты могут использоваться для содержания адвокатов в течение нескольких дней, в течение которых они могут подвергаться суровым условиям лишения свободы в переполненных "политических" камерах, а также лишаться постельных принадлежностей, соответствующей одежды и пищи. Адвокаты даже подвергались жестокому обращению и пыткам во время "административных арестов", а их устройства и конфиденциальные бумаги изымались и обыскивались.
Независимость адвокатов еще больше подорвана в результате усиления контроля со стороны государства над их лицензиями на практику. С 2020 года более 140 адвокатов были лишены лицензии или отозваны по произвольным или политически мотивированным основаниям. Во многих случаях Министерство юстиции напрямую отзывало лицензии у адвокатов, в том числе в рамках специальных процедур "переаттестации", проводимых его Квалификационной комиссией.
В других случаях лишение прав осуществляется в рамках дисциплинарных процедур. Хотя дисциплинарные решения номинально принимаются коллегиями адвокатов, государство имеет возможность направлять эти процедуры. В 2021 году поправки к Закону об адвокатуре расширили и без того широкие полномочия Министерства юстиции в отношении коллегий адвокатов. Теперь министерство играет решающую роль в утверждении кандидатов на руководящие должности в органах управления коллегий адвокатов. Согласно тем же поправкам, председатели и советы коллегий адвокатов теперь несут ответственность за дисциплинарное взыскание адвокатов. Благодаря власти над руководством адвокатских ассоциаций исполнительная власть может использовать дисциплинарные разбирательства против тех адвокатов, которые, как считается, поддерживают лиц, считающихся врагами власти. Важно отметить, что адвокатские коллегии используют тот факт, что адвокат был подвергнут административному разбирательству - каким бы произвольным оно ни было - в качестве основания для лишения статуса адвоката.
"Самоуправляемые, независимые адвокатские объединения должны защищать права адвокатов, быть оплотом профессионального мастерства и независимости", - заявили эксперты. "Но в Беларуси адвокатские объединения были захвачены исполнительной властью и превращены в инструмент преследования". Помимо подавления реального и мнимого инакомыслия, коллегии адвокатов также используются в качестве средств государственной пропаганды и давления на адвокатов с целью активной демонстрации их лояльности и поддержки правительства. Адвокатам, отказывающимся принимать участие в проправительственных мероприятиях, грозят дисциплинарные санкции.
Правительство не скрывает, что стремится подорвать независимость адвокатов. В апреле 2022 года президент заявил, что адвокаты должны рассматриваться как "государственные деятели", и выразил надежду, что Министерство юстиции будет не только контролировать, но и активно управлять процессами в адвокатуре. Вторжение государства в независимую юридическую практику не ограничивается лицензированием и дисциплиной адвокатов, но и распространяется на повседневные условия их работы. После принятия в 2021 году поправок к Закону об адвокатуре адвокаты больше не могут заниматься индивидуальной практикой или открывать юридические фирмы вне рамок территориальных адвокатских образований. Они могут практиковать только в составе юридических консультаций, руководители которых назначаются адвокатскими палатами, а кандидатуры руководителей утверждаются Министерством юстиции. Это привело к еще большему ограничению возможностей адвокатов свободно осуществлять свою профессиональную деятельность.
Даже за границей адвокаты, скрывающиеся от преследований, не защищены от репрессий со стороны властей. В 2022 году Беларусь внесла поправки в Уголовный кодекс, разрешив заочные судебные разбирательства в отношении лиц, обвиняемых в совершении некоторых преступлений, таких как "содействие экстремистской деятельности" или "разжигание ненависти". Лицам, преследуемым заочно, не разрешается выбирать адвоката, и они систематически не могут установить связь со своими назначенными государством адвокатами в Беларуси, которым, вероятно, грозят репрессии в случае общения и эффективной защиты своих клиентов. Среди тех, кто уже заочно осужден, есть адвокаты. Кроме того, адвокаты в изгнании сообщают, что их семьи в Беларуси подвергаются преследованиям, арестам и задержаниям в отместку за их деятельность.
"Правительство Беларуси использует террор для запугивания, контроля и подавления инакомыслия", - заявили эксперты. "Это оказывает охлаждающее воздействие, и адвокаты боятся представлять интересы клиентов в политически чувствительных делах. Более того, многие люди вообще боятся работать адвокатами. Новые квалифицированные юристы не заменяют тех, кто находится в тюрьме, лишен лицензии или в изгнании, что приводит к кризису доступа к правосудию". В результате некоторые люди, например, осужденные заключенные, которые не имеют права на назначенных государством адвокатов, несмотря на сообщения о широко распространенном жестоком обращении в местах заключения, полностью лишены юридической помощи.
По имеющимся данным, количество адвокатов в Беларуси сократилось с 2200 в январе 2020 года до 1602 в январе 2024 года. По данным экспертов гражданского общества, за четыре года юридическая профессия потеряла четверть квалифицированных юристов; теперь на 5 700 жителей приходится только один юрист. Это сказывается на возможности простых людей получить юридическую помощь даже в делах, не имеющих политической подоплеки.
Неоправданное вмешательство и ограничения, наложенные на профессию адвоката в Беларуси, могут открыть дверь для систематических нарушений права на справедливое судебное разбирательство и равенство перед законом во всей стране. Ограничивая адвокатов в выполнении ими своих юридических обязанностей перед клиентами, Беларусь создает атмосферу, препятствующую ведению определенных видов дел. Некоторые клиенты, особенно правозащитники и оппозиционные деятели, могут быть лишены независимого юридического представительства, если адвокаты столкнутся с последствиями за представление их интересов.
Свободное осуществление юридической профессии способствует обеспечению доступа к правосудию, надзору за государственной властью, защите надлежащей правовой процедуры и судебным гарантиям. Согласно международным стандартам , государства должны гарантировать, что лица, занимающиеся юридической практикой, могут делать это без запугивания, препятствий, преследований или вмешательства.
"Беларусь должна предпринять немедленные и всеобъемлющие шаги для восстановления независимости и безопасности своей юридической профессии", - заключили эксперты. "Государство должно обеспечить полную независимость, самоуправляемость и свободу от вмешательства государства, чтобы адвокаты могли осуществлять свою законную профессиональную деятельность и пользоваться своими основными правами человека, не опасаясь репрессий. Кроме того, международное сообщество должно предпринять шаги для поддержки и защиты белорусских адвокатов в изгнании, в том числе путем рассмотрения возможностей использования их значительных юридических навыков и опыта в принимающих странах".
Эксперты: Маргарет Саттертвейт, Специальный докладчик по вопросу о независимости судей и адвокатов, Нилс Муйжниекс, Специальный докладчик по вопросу о положении в области прав человека в Беларуси.
Эксперты являются частью так называемых специальных процедур Совета по правам человека. Специальные процедуры, крупнейший орган независимых экспертов в системе ООН по правам человека, - это общее название независимых механизмов Совета по установлению фактов и мониторингу, которые занимаются либо конкретными ситуациями в странах, либо тематическими вопросами во всех частях мира. Эксперты специальных процедур работают на добровольной основе; они не являются сотрудниками ООН и не получают зарплату за свою работу. Они независимы от какого-либо правительства или организации и выступают в своем личном качестве.
Следите за новостями, связанными с независимыми экспертами ООН по правам человека, в Twitter @UN_SPExperts.
