Защита прав граждан
Новости
РУС
ENG
Адвокатура будущего
Как изменилась ситуация с доступностью юридической помощи в Беларуси за 2024 год
Опубликовано 7 марта 2025 года
26 февраля 2025 года состоялось расширенное заседание совета Белорусской республиканской коллегии адвокатов. В ходе подведения итогов председатель БРКА Алексей Шваков подчеркнул, что “численность адвокатов в стране за минувший год увеличилась на 5 человек и в настоящее время составляет 1 605 адвокатов”, а “юридических консультаций, в которых отсутствуют адвокаты не имеется”.
Наш проект уже не первый год проводит регулярный «осмотр» количественного состояния адвокатуры в Беларуси. В предыдущих материалах мы выявили феномен «юрконсультаций Шредингера», то есть территориальных ЮК, где не числится ни одного специалиста (об отсутствии которых говорил А.Шваков). Отсутствие в административном районе адвокатов, оказывающих квалифицированную юрпомощь населению этого района, означает неполную реализацию права на защиту (естественно, в дополнение к нарушения данного права путем лишения адвокатов лицензий, отсутствию возможности брать «адвоката по выбору», недопуска адвоката к клиенту и пр.).
Казалось бы, есть хоть один адвокат в ЮК – и на том спасибо. Но если задуматься, что один адвокат обслуживает весь район, то есть несколько десятков тысяч граждан, ситуация перестает казаться «терпимой». Особое внимание стоит обратить на ЮК, где действует один адвокат и лицензия такого адвоката получена совсем недавно (2023, 2024 года). С одной стороны, нельзя утверждать, что у «новых адвокатов» отсутствует нужная квалификация. Бывает, специалисты с небольшим опытом работы более амбициозны, энергичны и заинтересованы. Но в условиях, когда отсутствует ментор, наставник, адвокат, имеющий больший опыт и способный поделиться «лайфхаками», знаниями и подхватить дело, в конечном итоге будет страдать качество юрпомощи, а значит и граждане.
Ситуация, когда в ЮК отсутствуют адвокаты или адвокат только один – прямое следствие репрессивной политики государства в отношении профессионалов, участвующих в резонансных делах или иным образом «не угодивших» государственной идеологии, которая пронизала весь институт на сегодня.
Ниже приведем сравнительные таблицы по каждой территориальной коллегии адвокатов и проверим достоверность слов А.Швакова. Сравниваем ситуацию на апрель 2024 года и январь 2025. Выводы – под таблицами.
Наш проект уже не первый год проводит регулярный «осмотр» количественного состояния адвокатуры в Беларуси. В предыдущих материалах мы выявили феномен «юрконсультаций Шредингера», то есть территориальных ЮК, где не числится ни одного специалиста (об отсутствии которых говорил А.Шваков). Отсутствие в административном районе адвокатов, оказывающих квалифицированную юрпомощь населению этого района, означает неполную реализацию права на защиту (естественно, в дополнение к нарушения данного права путем лишения адвокатов лицензий, отсутствию возможности брать «адвоката по выбору», недопуска адвоката к клиенту и пр.).
Казалось бы, есть хоть один адвокат в ЮК – и на том спасибо. Но если задуматься, что один адвокат обслуживает весь район, то есть несколько десятков тысяч граждан, ситуация перестает казаться «терпимой». Особое внимание стоит обратить на ЮК, где действует один адвокат и лицензия такого адвоката получена совсем недавно (2023, 2024 года). С одной стороны, нельзя утверждать, что у «новых адвокатов» отсутствует нужная квалификация. Бывает, специалисты с небольшим опытом работы более амбициозны, энергичны и заинтересованы. Но в условиях, когда отсутствует ментор, наставник, адвокат, имеющий больший опыт и способный поделиться «лайфхаками», знаниями и подхватить дело, в конечном итоге будет страдать качество юрпомощи, а значит и граждане.
Ситуация, когда в ЮК отсутствуют адвокаты или адвокат только один – прямое следствие репрессивной политики государства в отношении профессионалов, участвующих в резонансных делах или иным образом «не угодивших» государственной идеологии, которая пронизала весь институт на сегодня.
Ниже приведем сравнительные таблицы по каждой территориальной коллегии адвокатов и проверим достоверность слов А.Швакова. Сравниваем ситуацию на апрель 2024 года и январь 2025. Выводы – под таблицами.
БОКА
Итого, в БОКА ситуация с ЮК с одним адвокатом следующая. Если в 2024 таких ЮК насчитывалось две, то сегодня эта цифра та же. Ляховичи и Жабинка, которые в прошлом году были “проблемными” уступили место Малорите и Ганцевичам.
Причем, в Ганцевичах остался работать один специалист, получивший лицензию совсем недавно, в прошлом году. Это как раз та ситуация, о которой мы говорили ранее: на 24 тысячи человек (население Ганцевичского района) приходится лишь один адвокат, начавший практику относительно недавно и не имея при этом возможности обратиться за поддержкой к коллеге по консультации ввиду отсутствия оного.
Из БОКА ушло (или исключили) 5 адвокатов, а пришло 26. Особый прирост наблюдается в ЮК “Линия права”.
Причем, в Ганцевичах остался работать один специалист, получивший лицензию совсем недавно, в прошлом году. Это как раз та ситуация, о которой мы говорили ранее: на 24 тысячи человек (население Ганцевичского района) приходится лишь один адвокат, начавший практику относительно недавно и не имея при этом возможности обратиться за поддержкой к коллеге по консультации ввиду отсутствия оного.
Из БОКА ушло (или исключили) 5 адвокатов, а пришло 26. Особый прирост наблюдается в ЮК “Линия права”.
ВОКА
В ВОКА, одной из самых проблемных юрколлегий, наблюдаются улучшения. Например, полностью отсутствуют ЮК без адвокатов: в Шарковщинском и Дубровенском районах, которые в 2024 не были обеспечены адвокатами, теперь работает по одному специалисту. Стоит, однако, заметить, что в Шарковщинском районе единственный числящийся адвокат получил лицензию в 2023 году.
На этом положительные тенденции заканчиваются и начинаются проблемы. Лепельский и Миорский районы пополнили список ЮК всего с одним специалистом. Теперь общее количество таких юрконсультаций 15 (добавились 2 ЮК «Шредингера», еще в двух наблюдается уменьшение кол-ва работающих адвокатов).
В ВОКА за год добавились 12 адвокатов, из списков адвокатов области исключено трое. По сравнению с ситуацией в 2024, когда наш проект подбивал реальное количество с минимумом, установленным Минюстом, на сегодня в Витебской области все еще остаются 9 ЮК, где реальность не дотягивает до нормативного минимума: ЮК №2, Оршанского р-на, Городокского, Глубокского, Докшицкого, Дубровенского, Поставского, Толочинского, Шарковщинского районов.
На этом положительные тенденции заканчиваются и начинаются проблемы. Лепельский и Миорский районы пополнили список ЮК всего с одним специалистом. Теперь общее количество таких юрконсультаций 15 (добавились 2 ЮК «Шредингера», еще в двух наблюдается уменьшение кол-ва работающих адвокатов).
В ВОКА за год добавились 12 адвокатов, из списков адвокатов области исключено трое. По сравнению с ситуацией в 2024, когда наш проект подбивал реальное количество с минимумом, установленным Минюстом, на сегодня в Витебской области все еще остаются 9 ЮК, где реальность не дотягивает до нормативного минимума: ЮК №2, Оршанского р-на, Городокского, Глубокского, Докшицкого, Дубровенского, Поставского, Толочинского, Шарковщинского районов.
ГОКА
По сравнению с 11 “проблемными” ЮК в 2024 году, девять ЮК в остаются таковыми. Эти девять юрконсультаций насчитывают по одному адвокату. Список на сегодня пополнили ЮК Наровлянского района (там наконец появился один адвокат, а значит, консультация перестала быть «безадвокатской»), а также Чечерского района (тут, к сожалению, за счет уменьшения количества практикующих адвокатов с двух до одного). В Наровлянском районе не было своего адвоката аж с февраля 2023 года.
Прирост в области составил только 1 адвокат. 8 пришло при прекращении работы в ГОКА 5-ти специалистов.
Прирост в области составил только 1 адвокат. 8 пришло при прекращении работы в ГОКА 5-ти специалистов.
ГрОКА
ГрОКА - единственная территориальная коллегия с отрицательным приростом: тут мы видим 2 новых адвоката против 8 прекративших работу.
Драматическое уменьшение можно заметить в ЮК Ленинского района Гродно. Там за год кол-во адвокатов уменьшилось аж на шесть специалистов. В Ивьевском и Островецком районах юрконсультации, в которых ранее работало по два адвоката, остались лишь с одним. Например, лицензия Гируть Анны, которая получила лицензию в 2022 году, была приостановлена в ноябре 2024, пару месяцев назад.
Итого 5 ЮК насчитывают по одному специалисту. Фактическое количество работающих специалистов равняется 90, что на 6 специалистов меньше установленного для области минимума. Для сравнения, в апреле 2024 до минимального порога (98) не хватало двух адвокатов. То есть можно констатировать явное кадровое ухудшение ситуации по области; это при том, что в сравнении с 2014 годом, когда рассчитывали на 105 специалистов, сегодня еле набирается 90.
Драматическое уменьшение можно заметить в ЮК Ленинского района Гродно. Там за год кол-во адвокатов уменьшилось аж на шесть специалистов. В Ивьевском и Островецком районах юрконсультации, в которых ранее работало по два адвоката, остались лишь с одним. Например, лицензия Гируть Анны, которая получила лицензию в 2022 году, была приостановлена в ноябре 2024, пару месяцев назад.
Итого 5 ЮК насчитывают по одному специалисту. Фактическое количество работающих специалистов равняется 90, что на 6 специалистов меньше установленного для области минимума. Для сравнения, в апреле 2024 до минимального порога (98) не хватало двух адвокатов. То есть можно констатировать явное кадровое ухудшение ситуации по области; это при том, что в сравнении с 2014 годом, когда рассчитывали на 105 специалистов, сегодня еле набирается 90.
МогОКА
В Могилевской области стоит отметить две вещи – одну позитивную, одну не очень. Так, ЮК Славгородского и Чаусского районов перестали быть «шредингерскими», в них появилось по одному адвокату.
Однако, за год ситуация с ЮК с одним адвокатов, не поменялась. МогКА остается рекордсменом по районным консультациям, где работает только один адвокат – их 15. Это на 2 консультации больше, чем в апреле 2024 года (за счет пополнения списка новопополнившимися юрконсультациями).
Итог: 15 районов из 21 вызывают вопросы относительно обеспечения районов юридической помощью. Прирост такой же, как и в ГОКА, то есть 2 адвоката (5 минус 3).
Однако, за год ситуация с ЮК с одним адвокатов, не поменялась. МогКА остается рекордсменом по районным консультациям, где работает только один адвокат – их 15. Это на 2 консультации больше, чем в апреле 2024 года (за счет пополнения списка новопополнившимися юрконсультациями).
Итог: 15 районов из 21 вызывают вопросы относительно обеспечения районов юридической помощью. Прирост такой же, как и в ГОКА, то есть 2 адвоката (5 минус 3).
МГКА
Традиционно МГКА – консультация с наилучшими показателями. Пока мы фиксировали значительные вопросы к обеспечению юрпомощью в регионах, в столице число адвокатов росло. Так и на сегодня в графе «Разница» можно увидеть больше «плюсов», чем «минусов». 27 новых против 10 прекративших работу.
589 адвокатов обеспечивают юрпомощью 1,9 миллиона граждан. Соотношение составляет 1 к 3383 тысячи, то есть предполагается, что один адвокат удовлетворит спрос на юрпомощь 3383 человек. В сентябре 2023 это соотношение составляло 1 адвокат на 3265 жителей, то есть за эти полтора года ситуация усугубилась. Чтобы иметь представление о (не)адекватности этого соотношения стоит упомянуть аналогичное соотношение для Москвы: там на 1 адвоката приходится 1022 человека, что в три раза меньше, чем в Минске.
589 адвокатов обеспечивают юрпомощью 1,9 миллиона граждан. Соотношение составляет 1 к 3383 тысячи, то есть предполагается, что один адвокат удовлетворит спрос на юрпомощь 3383 человек. В сентябре 2023 это соотношение составляло 1 адвокат на 3265 жителей, то есть за эти полтора года ситуация усугубилась. Чтобы иметь представление о (не)адекватности этого соотношения стоит упомянуть аналогичное соотношение для Москвы: там на 1 адвоката приходится 1022 человека, что в три раза меньше, чем в Минске.
МОКА
В консультации Узденского района, которая в прошлом году была единственной консультацией в Минской области без адвокатов, появился специалист. В то же время, в Березинском, Крупском и Вилейском районах юрконсультации за счет уменьшения количества адвокатов в юрконсультациях остались работать по одному адвокату. Итого количество ЮК с одним специалистом на район равняется девяти.
Удивительно, но при стремительно положительной динамике по наполнению адвокатами города Минска (прирост в 17 адвокатов за год), в области все довольно скромно: 10 пришедших против 6 прекративших работу, то есть прирост в 4 адвоката.
Консультация Столбцовского района, которая стала объектом нашего углубленного исследования, так как потеряла своих адвокатов в результате репрессивных действий со стороны органов самоуправления коллегии, уже второй обзор остается без негативных подвижек: на сегодня там работает 2 адвоката (а законодательный минимум установлен в 4). И один из них - Мигуро М.И., который являлся первым заместителем начальника отдела внутренних дел – начальником криминальной милиции Столбцовского РОВД Минской области.
Удивительно, но при стремительно положительной динамике по наполнению адвокатами города Минска (прирост в 17 адвокатов за год), в области все довольно скромно: 10 пришедших против 6 прекративших работу, то есть прирост в 4 адвоката.
Консультация Столбцовского района, которая стала объектом нашего углубленного исследования, так как потеряла своих адвокатов в результате репрессивных действий со стороны органов самоуправления коллегии, уже второй обзор остается без негативных подвижек: на сегодня там работает 2 адвоката (а законодательный минимум установлен в 4). И один из них - Мигуро М.И., который являлся первым заместителем начальника отдела внутренних дел – начальником криминальной милиции Столбцовского РОВД Минской области.
Выводы
*на карте: ЮК с одним адвокатом. Март 2025
Недавно мы писали, что впервые с 2020 года мы зафиксировали превышение уровня «рождаемости» адвокатов над их «смертностью». Это отражается и в состоянии юрконсультаций: приятно видеть, что, по крайней мере по официальным данным, в республике «закончились» безадвокатские ЮК. Теперь во всех существующих консультациях работает минимум один специалист.
Однако ситуация с такими ЮК, где числится лишь один адвокат, все еще критичная. По стране 55 районов, где один адвокат приходится на несколько тысяч (или даже несколько десятков тысяч) населения.
Подбивая итоги, можно с легким сердцем подтвердить слова А.Швакова на собрании БРКА: в стране действительно не имеется ЮК без адвокатов. МогОКА из анти-лидеров превратилась в коллегию, которая имеет более-менее стабильное развитие, как и Гомель, как и Витебск. Особое внимание стоит уделить приросту в Брестской области - там за год прибавилось 26 адвокатов, а закончило работу 5. Итого прирост (21 адвокат) оказался даже выше, чем в Минске (17 адвокатов) (где обычно цифры всегда максимальные).
Не такими позитивными являются показатели по Гродненской области. ГрОКА - единственная территориальная коллегия, где “смертность” все-таки превысила “рождаемость” и наблюдается отрицательная динамика численности адвокатов. Примечательно, что ранее по нашим наблюдениям ГрОКА была одной из областей с наименьшим числом проблемных консультаций, где нет адвокатов или оказывает юридическую помощь только один адвокат.
В завершение стоит отметить, что впервые нашим проектом были замечены безадвокатские консультации в марте 2023. Сегодня за окном начало марта 2025 года. Напомним, что с момента, когда мы обратили внимание читателей на существующую проблему полной необеспеченности целых районов юрпомощью, администрацией адвокатуры предпринимались попытки создать иллюзию контролируемости и “нормальности” ситуации. Безусловно, положительным является факт назначения в пустующие консультации хотя бы одного специалиста, – однако ввиду кадрового голода в адвокатуре и продолжающихся практик вытеснения “неугодных” из профессии, процесс устранения проблемы “шредингерских” ЮК занял целых два года.
Также отметим, что, несмотря на внешний позитив выступления А.Швакова об увеличении численности адвокатов на 5 человек за год (напомним, впервые с 2020 года был отмечен прирост) до 1605 специалистов, это число все равно сигнализирует об уменьшении количества адвокатов на 27% по сравнению с 2020 годом, когда начались массовые “чистки”.
В будущем рассмотрим, кто становился адвокатом в 2024 году, однако общая тенденция - это использование недавних выпускников юридических вузов для закрытия “провалов” в количественной статистике. Помимо этого, напомним, что иногда увеличение происходит и за счет принятия в профессию бывших сотрудников прокуратуры, судов, следственных и силовых органов (для них с 2021 года предусмотрен облегченный вход в адвокатуру).
Однако ситуация с такими ЮК, где числится лишь один адвокат, все еще критичная. По стране 55 районов, где один адвокат приходится на несколько тысяч (или даже несколько десятков тысяч) населения.
Подбивая итоги, можно с легким сердцем подтвердить слова А.Швакова на собрании БРКА: в стране действительно не имеется ЮК без адвокатов. МогОКА из анти-лидеров превратилась в коллегию, которая имеет более-менее стабильное развитие, как и Гомель, как и Витебск. Особое внимание стоит уделить приросту в Брестской области - там за год прибавилось 26 адвокатов, а закончило работу 5. Итого прирост (21 адвокат) оказался даже выше, чем в Минске (17 адвокатов) (где обычно цифры всегда максимальные).
Не такими позитивными являются показатели по Гродненской области. ГрОКА - единственная территориальная коллегия, где “смертность” все-таки превысила “рождаемость” и наблюдается отрицательная динамика численности адвокатов. Примечательно, что ранее по нашим наблюдениям ГрОКА была одной из областей с наименьшим числом проблемных консультаций, где нет адвокатов или оказывает юридическую помощь только один адвокат.
В завершение стоит отметить, что впервые нашим проектом были замечены безадвокатские консультации в марте 2023. Сегодня за окном начало марта 2025 года. Напомним, что с момента, когда мы обратили внимание читателей на существующую проблему полной необеспеченности целых районов юрпомощью, администрацией адвокатуры предпринимались попытки создать иллюзию контролируемости и “нормальности” ситуации. Безусловно, положительным является факт назначения в пустующие консультации хотя бы одного специалиста, – однако ввиду кадрового голода в адвокатуре и продолжающихся практик вытеснения “неугодных” из профессии, процесс устранения проблемы “шредингерских” ЮК занял целых два года.
Также отметим, что, несмотря на внешний позитив выступления А.Швакова об увеличении численности адвокатов на 5 человек за год (напомним, впервые с 2020 года был отмечен прирост) до 1605 специалистов, это число все равно сигнализирует об уменьшении количества адвокатов на 27% по сравнению с 2020 годом, когда начались массовые “чистки”.
В будущем рассмотрим, кто становился адвокатом в 2024 году, однако общая тенденция - это использование недавних выпускников юридических вузов для закрытия “провалов” в количественной статистике. Помимо этого, напомним, что иногда увеличение происходит и за счет принятия в профессию бывших сотрудников прокуратуры, судов, следственных и силовых органов (для них с 2021 года предусмотрен облегченный вход в адвокатуру).
